2019環(huán)評新變化:準入門(mén)檻成過(guò)去式 蓄勢強監管沖
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在眾多業(yè)界人士看來(lái),自2003年以《環(huán)境影響評價(jià)法》出臺為標志的環(huán)評制度實(shí)施以來(lái),整個(gè)環(huán)評體制存在的問(wèn)題就一直被各方所熱議。加之目前正處新經(jīng)濟常態(tài)下的工業(yè)固定污染源治理迫在眉睫,強化環(huán)評變革已成為題中之義。
按照國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求,環(huán)評行業(yè)市場(chǎng)管理方式迎來(lái)創(chuàng )新。來(lái)自日前權威媒體的報道消息稱(chēng),新修改的《環(huán)境影響評價(jià)法》正式公布實(shí)施,其中最大的關(guān)注點(diǎn)之一就是取消了環(huán)評資質(zhì)。其中,環(huán)評法修改的焦點(diǎn)聚集在第十九條,“建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的,可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。”
“建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià),編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。”也就是資質(zhì)取消后,將不再對環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制單位設置準入門(mén)檻,具備技術(shù)能力的建設單位或其委托的技術(shù)機構均可編制。而事實(shí)上,這只是環(huán)評近年頻繁改革的一個(gè)縮影。這是否意味著(zhù),環(huán)評管理放松了,任何企業(yè)、機構都可以從事環(huán)評工作呢?根據中國環(huán)境影響評價(jià)網(wǎng)數據中心的記錄,這些機構大多數為企業(yè),也有核工業(yè)、航空和航天業(yè)等事業(yè)單位,由生態(tài)環(huán)境部發(fā)證、審查。
工程未動(dòng),環(huán)評先行。眾所周知的是,在建設項目和規劃動(dòng)工之前做環(huán)境影響評價(jià),是保護環(huán)境的首道“閘門(mén)”。環(huán)評技術(shù)服務(wù)作為環(huán)評制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐,從業(yè)機構工作質(zhì)量好壞及其編制的環(huán)評文件結論正確與否,直接關(guān)系到審批決策的有效性。但在眾多業(yè)界人士看來(lái),審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門(mén)大量的行政資源,還增加了建設項目的行政審批成本。同時(shí),一些地方的環(huán)評及環(huán)評審批“一邊失效一邊利益化”地“任性”著(zhù)。
于2003年實(shí)施的《環(huán)評法》,其立法旨在實(shí)施可持續發(fā)展戰略,預防因規劃和建設項目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。但與此同時(shí),“卡著(zhù)審批吃環(huán)保、戴著(zhù)紅頂賺黑錢(qián)”、“環(huán)評變壞評”等立法漏洞也日益暴露出來(lái)。為此,2016年《環(huán)評法》曾從弱化項目環(huán)評的行政審批要求、強化規劃環(huán)評、加大處罰力度三大維度,實(shí)現從源頭減少環(huán)境污染的目標。同時(shí),加大未批先建處罰力度,取消前置審批和簡(jiǎn)化環(huán)評審批也是彼時(shí)環(huán)評變革中出現的新亮點(diǎn)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),兩年前環(huán)評法修訂后,對建設單位、技術(shù)單位和編制單位都列出了相應的處罰措施并且力度不可謂不大。隨后一年里,全國環(huán)保系統環(huán)評機構按期全部完成脫鉤,徹底退出建設項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。相關(guān)負責人表示,脫鉤工作從體制上徹底解決了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”問(wèn)題,防止產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送。企業(yè)環(huán)境違法造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險加大,將逐漸迫使其主動(dòng)尋找正規資質(zhì)的環(huán)評機構編寫(xiě)科學(xué)的環(huán)評報告,這樣一來(lái),環(huán)評掛靠也許會(huì )慢慢失去市場(chǎng)。
包括《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制能力建設指南》、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制失信行為記分辦法》、《建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)編制監督管理辦法》在內的三項環(huán)評頂層設計已在路上,上述新規就環(huán)評報告編制失信行為、監督管理、機構和個(gè)人資格等方面指明方向。同時(shí)還將加快建設項目環(huán)評資質(zhì)管理改革,全面強化對環(huán)評機構的監管,著(zhù)力解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域突出問(wèn)題。如此,一方面消除了與修訂后的環(huán)境保護法相矛盾的地方,另一方面進(jìn)一步完善了環(huán)境影響評價(jià)的程序。
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